導讀

淄博燒烤的大火，使更多人將目光聚焦到非正規(guī)經(jīng)濟上來。非正規(guī)經(jīng)濟應該正規(guī)化嗎？本文對此展開了討論。

本文字數(shù)：2508字

(資料圖片僅供參考)

閱讀時間：8分鐘

從3月初開始，淄博已經(jīng)“霸屏”近兩個月，

“蘸醬、卷肉、放蔥、用手一擼”，

有的人還沒到淄博，

就已經(jīng)開始隔空練習吃淄博燒烤的手法了。

淄博燒烤火爆出圈，

激發(fā)了全國各地燒烤行業(yè)的競爭欲，

各地燒烤攤販們紛紛表示不服，請求出戰(zhàn)

各地類似燒烤攤主的非正規(guī)就業(yè)者們紛紛發(fā)問：

我們能走“淄博燒烤”的大火之路嗎？

我們的未來將會何去何從？

淄博燒烤的大火，

使更多人將目光聚焦到非正規(guī)經(jīng)濟上來。

01

非正規(guī)經(jīng)濟是什么？

國際勞工組織（ILO，2002）對非正規(guī)經(jīng)濟相關概念的界定為：

非正規(guī)部門：所有無法人資格、未經(jīng)注冊的公司或小作坊

非正規(guī)就業(yè)：發(fā)生在正規(guī)或非正規(guī)部門的所有不受社會福利保護的工作

非正規(guī)經(jīng)濟：缺乏勞動法規(guī)保護和社會保障的就業(yè)行為。包括非正規(guī)部門中的就業(yè)行為與正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)行為。

也就是說

以下的就業(yè)形式都屬于非正規(guī)經(jīng)濟的范疇：

1

流動攤販

小紅書@是22不是二二

2

零時工

小紅書@NicoDerouge

3

黃牛

4

未登記注冊的個體、私營企業(yè)

小紅書@Hymchu

匿名燒烤攤販留言：

驚呆了，非正規(guī)竟是我自己！

是的！

攤販就是典型的非正規(guī)經(jīng)濟！

02

非正規(guī)經(jīng)濟應該正規(guī)化嗎？

流動攤販作為非正規(guī)就業(yè)群體的主力軍，因其門檻低、成本小、時間與地點靈活等特征成為失業(yè)下崗工人及外來務工人員謀生的首要選擇。

但其多存在處于法律邊緣，逃避政府部門監(jiān)管且有著占據(jù)了城市公共空間、售賣產(chǎn)品衛(wèi)生安全得不到保障、噪音擾民等一系列問題，流動攤販占道經(jīng)營的行為不斷與其他利益主體產(chǎn)生沖突，由此引發(fā)了多方面的矛盾。

小紅書@Hymchu

非正規(guī)經(jīng)濟應該正規(guī)化嗎？

就此問題進行了一場激烈的辯論賽

并對以下問題進行了討論

正方

觀點

非正規(guī)經(jīng)濟

應該正規(guī)化

VS.

反方

觀點

非正規(guī)經(jīng)濟

不應該正規(guī)化

1

#話題1 公共安全責任#

2

#話題2 經(jīng)濟價值#

3

#話題3 社會價值#

03

攤販的未來道路是什么？

1

道路1：“攤販逃城管追”的自由之路

我國失業(yè)下崗人員和進城務工農(nóng)民數(shù)量巨大以及就業(yè)崗位的短缺，導致攤販的數(shù)量眾多。如今，我國的攤販數(shù)量已超過3500萬 ，他們當中大部分的攤販都還走在非正規(guī)的路上。這類流動攤販雖然具有時間與地點靈活、低門檻的特征，不受法律保護與社會福利保障，常因受到城管的驅(qū)逐、社會的排斥在街頭上演著貓鼠游戲。

案例：長沙五一廣場流動攤販

長沙五一廣場賣氣球的小販通過橫穿馬路的方式躲避城管執(zhí)法與追擊，在馬路上上演“貓捉老鼠”的情節(jié)。

@注心栗

2

道路2：“攤販一刀切”的取締之路

在政府制定治理攤販的政策與制度時，取締或限制攤販常是的策略之一。通過取締、驅(qū)趕攤販的方式無疑是能夠改善市容交通、維護市場秩序的直接且有效手段，但遭到驅(qū)趕與取締的攤販要么轉(zhuǎn)換陣地，另尋擺攤之處；要么則從此不再操本業(yè)，對于這些本來就是把擺攤設點作為維持生計的攤販來說,無疑是直接斷其本人甚至整個家庭的生路。

案例：溫州市狀元街道羅西臨時菜市場

溫州市狀元羅西臨時“馬路菜市場”因堵塞交通、衛(wèi)生不合格等問題被執(zhí)法部門拆除取締，在拆除過程中，執(zhí)法中隊遭遇周邊上百名老人圍聚阻擾執(zhí)法，勸離期間遭受占道經(jīng)營者暴力抗法。經(jīng)過持續(xù)整治疏導2個小時，狀元羅西臨時菜市場成功取締，結(jié)束這一場持久的拆除、整治、疏導戰(zhàn)。

#羅西菜市場拆除前

#羅西菜市場正在被拆除

#羅西菜市場被拆除之后

3

道路3：“政府攤販一家親”的正規(guī)之路

除了取締、禁止等強制性政策之外，包容性政策如減免稅收、劃定允許擺攤區(qū)域、給予優(yōu)惠與補貼等也是政府治理攤販并使其走向正規(guī)化的常用的策略。在政府劃定的區(qū)域擺攤的攤販不再受到城管的驅(qū)逐，有固定的攤位并受監(jiān)管部門統(tǒng)一正規(guī)的管理，但常因為固定攤位設有租金門檻、運營時間與地點就嚴格控制，仍把部分經(jīng)濟收入低、無法在固定時間營業(yè)的臨時攤販排斥在外。

案例1：曼谷查昌市集

政府采取“默認性妥協(xié)”的態(tài)度，城市管理人員定期巡檢攤販市場，保障底線空間品質(zhì)不受破壞，其余時間則任由街頭攤販經(jīng)營，處于“民不告、官不糾”的管理狀態(tài)，為曼谷郊區(qū)低收入群體的生存爭取了一線希望。

@NICOLAS ASFOURI/Getty Images

案例2：中國廣州攤販疏導區(qū)

廣州疏導區(qū)作為“疏堵結(jié)合”政策的核心部分而提出，指將攤販引導至劃定的區(qū)域，實行規(guī)范化管理并嚴禁攤販進入重點區(qū)域，以保障城市空間秩序。用包容和排斥并行的折衷策略，在城市形象與民生之間取得某種平衡。

@廣州日報記者 陳憂子

@南方都市報

4

道路4：“人人獻出一份力”的多方治理之路

除了政府主導的正規(guī)化道路之外，民間組織、社區(qū)與平臺機構(gòu)也常參與到攤販的治理中來，如由攤販、社區(qū)與居民組成的民間自治聯(lián)盟、第三方機構(gòu)代理的監(jiān)管平臺等。第三方組織扎根群眾，更了解攤販與公眾的需求，成為政府與攤販、群眾與攤販之間治理與溝通的橋梁，在很大程度上避免了因溝通不暢帶來的麻煩，也提高了管理的效率和效果。

案例1：長沙揚帆夜市

長沙揚帆夜市在全國率先推出“移動智慧運營中臺”，這套智慧管理系統(tǒng)分為游客端、商戶端、管理端和政府端四個端口，把攤點鏈接的人財物全部打通，形成龐大的數(shù)據(jù)庫，探索夜市經(jīng)濟數(shù)字化多方諧同治理新模式。

小紅書 @鄧友

案例2：臺北士林夜市

臺北市市場管理局為士林夜市改建室內(nèi)有固定攤位的市場，新市場可容納538家持照夜市擺攤者，象征著政府對臺北街頭攤販的公開承認。同時，士林夜市成立了夜市工會，代表市場管理局處理夜市營業(yè)執(zhí)照的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和費用收取等問題；并形成了由攤販組成的自治會，一些具體事務管理由攤販自理組織負責。

@TAIBEITRAVLE GEEK

@agoda

攤販走的不同道路

實則是不同主體間利益博弈的結(jié)果

違法占據(jù)消防通道，衛(wèi)生不合格、噪音太大影響

居民日常生活的攤販最終走向被取締的道路；

存在于社區(qū)中、日常服務社區(qū)居民的攤販

走上了社區(qū)與居民參與共同治理的道路；

政府參與治理的攤販

走上了擺攤位置與時間被統(tǒng)一管理的

的兼顧城市形象與民生的道路；

許多第三世界國家的攤販

則正走在政府“默認性妥協(xié)”的道路上

你身邊的攤販的生存現(xiàn)狀是怎樣的？

他們在現(xiàn)狀中碰到了哪些問題？

歡迎在評論區(qū)留言和大家一起交流~

本文來源：101種長沙

【免責聲明】本公眾號發(fā)布的內(nèi)容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有。如有侵犯您的權(quán)益，請及時與我們聯(lián)系，我們將于第一時間協(xié)商版權(quán)問題或刪除內(nèi)容。內(nèi)容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

你可能還想看這些

天下事 | 如何平衡城市“煙火氣”與市容環(huán)境的關系？

點擊圖片閱讀全文

城市非正規(guī)性的精細化治理創(chuàng)新探索

點擊圖片閱讀全文

石楠：地攤 |《城市規(guī)劃》編者絮語

點擊圖片閱讀全文