為了讓困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助更便捷、高效、精準(zhǔn)，廣東省民政廳按照《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》要求，建設(shè)了廣東省底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，提供全省各級(jí)民政部門(mén)使用，覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)4級(jí)共1745個(gè)單位。兩個(gè)系統(tǒng)目前匯聚了12個(gè)政府部門(mén)、28類商業(yè)銀行及證券等單位以及18類特殊困難群眾基本信息，對(duì)405萬(wàn)人低收入人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，為精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象，構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助體系提供了數(shù)據(jù)支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)累計(jì)預(yù)警信息并入戶調(diào)查12.88萬(wàn)條，其中納入民政救助13470人，轉(zhuǎn)介其他部門(mén)救助11240人。核對(duì)系統(tǒng)今年以來(lái)共為107.36萬(wàn)戶、262.45萬(wàn)名社會(huì)救助申請(qǐng)人出具了經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，群眾只需“一證一書(shū)”（身份證、授權(quán)書(shū)）即可申請(qǐng)社會(huì)救助。今年累計(jì)下達(dá)2023年困難群眾救助補(bǔ)助資金84.5億元，全省累計(jì)向136.22萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保對(duì)象及22.89萬(wàn)名城鄉(xiāng)特困人員等困難群眾發(fā)放社會(huì)救助金。

(資料圖)

■ “政策找人”：

大數(shù)據(jù)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾，

精準(zhǔn)定位“沉默的少數(shù)”

林女士一家住在清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣禾洞鎮(zhèn)鋪莊村。患有智力二級(jí)殘疾、無(wú)勞動(dòng)能力，依靠丈夫在廣州做電焊工維持一家生活，6歲的大女兒和2歲的小女兒交給親戚照顧……面對(duì)生活的重壓，29歲的林女士一家因“我們農(nóng)村的，不知道這些救助政策”，游離在求助之門(mén)外。不斷流通的“大數(shù)據(jù)”把林女士一家的困難“轉(zhuǎn)告”給了民政部門(mén)……

今年6月5日，廣東省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到林女士家中有幼兒園新生入學(xué)，產(chǎn)生了級(jí)別為五級(jí)的“綠色”預(yù)警。看到預(yù)警信息后，禾洞鎮(zhèn)公共服務(wù)辦工作人員黃明志立即上門(mén)核查，根據(jù)其家庭收入、未成年人和學(xué)生信息、殘疾、重病等指標(biāo)，計(jì)算出其家庭月人均收入約為清遠(yuǎn)市最低月低保標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍。根據(jù)政策規(guī)定，“家庭人均月收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”可認(rèn)定為低保邊緣家庭，可按程序申請(qǐng)享受醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律援助等服務(wù)?！翱紤]到林女士是重度殘疾，根據(jù)政策可單獨(dú)納入低保；其他3名家庭成員納入低保邊緣家庭幫扶?！绷峙恳患以诠ぷ魅藛T引導(dǎo)下申請(qǐng)了社會(huì)救助。8月起，林女士每月領(lǐng)取低保金365元；同時(shí)，納入低保后每月可領(lǐng)取195元的“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”。今年年底前，醫(yī)療保障部門(mén)將按規(guī)定資助林女士一家參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

“雖然社會(huì)救助的申請(qǐng)渠道是暢通的——廣東全面開(kāi)展‘異地受理、全省通辦’服務(wù)，困難群眾可以就近向省內(nèi)任一救助窗口提交申請(qǐng)，也可以通過(guò)‘粵省事’小程序足不出戶在線申請(qǐng)社會(huì)救助；但不少困難家庭由于對(duì)政策不了解、缺乏求助能力或礙于情面等其它原因，未能獲得相應(yīng)救助幫扶?！笔∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了找到這些“沉默的少數(shù)”，省民政廳在2021年開(kāi)發(fā)了“廣東省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)匯集了12個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)的18類特殊困難群眾基本信息，把405萬(wàn)低收入人口納入監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)根據(jù)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)綜合賦分計(jì)算結(jié)果，采用紅、橙、黃、藍(lán)、綠5檔顏色信號(hào)劃分預(yù)警等級(jí)。基層民政部門(mén)根據(jù)預(yù)警信息按時(shí)完成入戶核查，對(duì)符合條件的及時(shí)納入民政救助范圍，將其他救助線索及時(shí)轉(zhuǎn)介至相關(guān)部門(mén)辦理，做到“線上預(yù)警+線下核處”高效銜接，主動(dòng)救助困難群眾，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。

廣東省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)

■ “數(shù)”戰(zhàn)速?zèng)Q：

大數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警，

解決人為規(guī)避資產(chǎn)核查等“認(rèn)定難”問(wèn)題

在精準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)救助中，廣東省底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。核對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行至今，共核查出85.65萬(wàn)條不符合救助申請(qǐng)條件的異常數(shù)據(jù)信息。省民政廳要求，各地要對(duì)系統(tǒng)預(yù)警信息逐條入戶核查，不符合條件的在保對(duì)象將被及時(shí)清退。無(wú)論是在保對(duì)象復(fù)核，還是新申請(qǐng)社會(huì)救助，核對(duì)系統(tǒng)都能及時(shí)對(duì)異常信息發(fā)出“警報(bào)”。

鄺姨自2017年6月在江門(mén)臺(tái)山市臺(tái)城街道享受低保救助。今年6月6日，核對(duì)系統(tǒng)定期復(fù)核發(fā)出預(yù)警，發(fā)現(xiàn)她的家庭有兩套住房，不符合享受低保的條件。臺(tái)城街道工作人員陳美儀入戶核查發(fā)現(xiàn)，鄺姨共同生活家庭成員3人，鄺姨月平均收入2500元，兒子在讀書(shū)，家婆名下?lián)碛袃商追课荩惶鬃宰?、另一套出租每月收?00元，不符合低保條件。工作人員把《救助申請(qǐng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告》交給鄺姨并向她解釋退出低保原因，鄺姨表示接受。

7月10日，何叔在韶關(guān)市武江區(qū)惠民街道社會(huì)救助服務(wù)窗口申請(qǐng)低保。工作人員依授權(quán)進(jìn)行信息化核對(duì)查到他名下有兩套住房，不符合低保條件。看到《救助申請(qǐng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告》后，何叔認(rèn)為，其中一套房不屬于自己，是父母購(gòu)買給哥哥居住。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，何叔享有兩套房的產(chǎn)權(quán)，可以實(shí)際居住。工作人員耐心解釋政策后，何叔最終在《不予受理通知書(shū)》上簽字同意，接受結(jié)果。

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，核對(duì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全省范圍數(shù)據(jù)共享、全國(guó)率先銀行直查，改變了以往多依靠救助對(duì)象自述、出具證明等方式導(dǎo)致救助對(duì)象認(rèn)定困難的情況。此外，為防止人為規(guī)避核查，困難群眾確認(rèn)符合救助條件后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)調(diào)用全省低保對(duì)象名單，進(jìn)行每半年至少一次的隨機(jī)復(fù)核。一旦復(fù)核家庭收入和財(cái)產(chǎn)超標(biāo)，系統(tǒng)將自動(dòng)預(yù)警，督促縣級(jí)民政部門(mén)及時(shí)入戶調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)調(diào)查不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

廣東省底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)

■ 聯(lián)動(dòng)防漏：

“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，

“線上預(yù)警+線下核查”有效銜接織牢兜底網(wǎng)

“核對(duì)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)對(duì)異常信息發(fā)出預(yù)警，不等于‘一票否決’，基層工作人員還要上門(mén)進(jìn)一步核查情況?！笔∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省民政廳要求各地基層工作人員嚴(yán)格使用“省核對(duì)系統(tǒng)手機(jī)版”登記入戶調(diào)查情況，結(jié)合申請(qǐng)家庭生活狀況綜合評(píng)估指標(biāo)計(jì)算判斷入戶對(duì)象家庭生活狀況是否需要救助，同時(shí)要求手機(jī)定位坐標(biāo)、與入戶對(duì)象合影上傳、手機(jī)屏幕簽字確認(rèn)，確?！拌F腳板”落到實(shí)處。

今年1月3日，云浮市云安區(qū)都楊鎮(zhèn)榃容村村民陳先生帶上身份證和戶口簿來(lái)到都楊鎮(zhèn)社會(huì)救助服務(wù)窗口申請(qǐng)低保，簽訂《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)》后，工作人員依授權(quán)對(duì)陳先生進(jìn)行信息化核對(duì)?！毒戎暾?qǐng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告》預(yù)警顯示陳先生名下有“企業(yè)登記信息”，不符合低保條件；但陳先生認(rèn)為“自己租的小鋪位經(jīng)營(yíng)早餐店，收入低微，難以維持生計(jì)”，提供了佐證要求重新核對(duì)。經(jīng)“雙百”社工梁海權(quán)、李金穎入戶核查，陳先生的“企業(yè)登記信息”是自已經(jīng)營(yíng)的家庭小作坊早餐店，夫妻倆月收入約4120元，需要撫養(yǎng)5名子女和一位老人，一家八口生活困難。梁海權(quán)按照“申請(qǐng)家庭生活狀況綜合評(píng)估指標(biāo)”計(jì)算出其家庭月人均收入約為433元，低于云浮市最低月低保標(biāo)準(zhǔn)610元，符合低保救助。今年2月起，陳先生一家每月領(lǐng)取1530元低保金。

核對(duì)系統(tǒng)預(yù)警后，廣東“雙百”社工梁海權(quán)（左）、李金穎（右）入戶調(diào)查核實(shí)陳先生（中）家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

據(jù)介紹，廣東民政部門(mén)健全“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)持線上預(yù)警與線下核查相結(jié)合，讓社會(huì)救助更精準(zhǔn)。線上，依法對(duì)申請(qǐng)救助個(gè)人或家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況“逢救必核”；線下，進(jìn)一步完善主現(xiàn)發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，基層民政干部對(duì)入戶核查中發(fā)現(xiàn)符合低保、特困條件的及時(shí)納入，對(duì)出現(xiàn)臨時(shí)性困難人員給予臨時(shí)救助，對(duì)存在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等困難的群眾，及時(shí)轉(zhuǎn)介到相關(guān)部門(mén)落實(shí)有關(guān)政策。

廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)提升數(shù)據(jù)的對(duì)接范圍和精準(zhǔn)度，使救助申請(qǐng)家經(jīng)濟(jì)狀況“畫(huà)像”更加完善、救助認(rèn)定更加精準(zhǔn)。此外，正在建設(shè)的“大救助”綜合服務(wù)平臺(tái)，將聯(lián)通各類社會(huì)救助管理部門(mén)平臺(tái)，統(tǒng)籌各類社會(huì)救助和社會(huì)力量的救助資源，監(jiān)管救助過(guò)程和救助結(jié)果，智能識(shí)別困難群眾的狀態(tài)變化和救助需求情況，自動(dòng)匹配至社會(huì)救助力量及救助資源，對(duì)救助過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤和成果評(píng)價(jià)；同時(shí)，通過(guò)分析整合各類救助結(jié)果，形成困難群眾救助“幸福清單”，使困難群眾可以通過(guò)“粵省事”微信小程序查看本人家庭享受的各類社會(huì)救助和社會(huì)福利的情況，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。 （中國(guó)日?qǐng)?bào)社廣東記者站 李文芳 | 莫冠婷 王健）

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